2. TEKNIK OCH
POLITIK
Teknik har vanligt varit förstått som medel genom hur mäniskan
förbättrar sin materiella levnadsstandard. Under senare decennier inom sociologisk
forskning så uppmärksammades problem med denna syn på "det teknologiska
samhället". Tekniken hade växt för snabbt, för stort, bortom skälig kontroll och
diskussion stegrade om teknisk utveckling och de konsekvenser som det får inom ekonomi,
politik, miljö, sociala områden, etik etc.. Den nya tekniken i industrialiseringen
tidevarv vidgade människans förmåga och makt enormt ifråga "to exploit nature,
fabricate products, and dominate each other." Sociologer är nu även undrande över
hur tekniken ändrar det vardagliga, familjesystem, lärande, tänkande.
I kunskapsteoretiskt perspektiv ses teknologi nu inte bara som
kumulativt lager av verktyg (samling av ting), utan även som distinkta sätt att veta och
göra. Tekniska medel ingår alltså aktivt i problemlösningsprocesser, där de är del
av kunskapsbasen. På ontologiskt plan så ses teknologi hur den relaterar eller
reflekterar den mänskliga naturen. Att teknik även då har en stark koppling till
politik är en självklarhet eftersom politik i allra högsta grad är en social
företeelse att veta, göra, problemlösa.
Teknik har som sagt ofta förts fram som en central, oberoende
variabel i många studier av social struktur och social förändring. Men tekniken själv
framställs närmast som en skänk från ovan; dess ursprung eller innehåll
problematiseras inte. Om vi ser till statsvetenskap specifikt så vid sökning i
litteratur om kopplingar teknik och politik (se 1.3) handlar det nästan uteslutande om
hur politiker gett incitament till främjande av teknisk utveckling och forskning. Det
framställs alltså som politiska initiativ att i syfte använda tekniken för vissa
ändamål; främja industri, effektivisera tjänster, skapa arbetstillfällen. Tekniken
framförs här som ett medel, ett instrument för att nå politiska syften. Tekniken blir
avskalad, skild från sitt sociala sammanhang att veta, göra, problemlösa. Tekniken
framställs som den tidigare uppfattningen; medel att förbättra levnadsstandarden.
Men teknik och tekniska system är inte statiska och oberoende av
det sociala sammanhanget. Hur ett tekniskt system gestaltar sig skiljer sig mellan
samhällen och tidsperioder. Eldistributionssystemen som byggdes ut i storstäder i den
industrialiserade världen kring sekelskiftet fick olika karaktärer och
uppbyggnadsförlopp. Detta beroende på hur centraliserad den politiska makten var i
området i fråga. I London där makten var decentraliserad till lokala `boroughs` dröjde
det längre än på andra håll innan ett heltäckande elförsörjningssystem var utbyggt.
Vad detta visar och som är viktigt för min studie är att
tekniska medel på ett klart sätt är sociala och bundna till sitt sammanhang. Att då
hävda att tekniken är ett klart definierat medel är att bortse från detta viktiga
förhållande jag just beskrev.
Grovt kan man urskilja två perspektiv i litteratur angående
teknik och samhälle, och då även kopplingar teknik och politik. Ett som koncentrerar
sig på hur tekniken påverkar eller styr samhället och perspektivet som säger det
motsatta; hur sociala krafter styr teknikutvecklingen. Jag kommer presentera dessa under
2.2 och 2.3, men låt mig först ge diskussion om metodologi när det gäller att söka
motiv och medel inom politik.
2.1 Att söka motiv och medel
Sven Tägil uttrycker liknande tankegångar som Berner ovan (not
12) när det gäller teknik och samhälle. Han ser teknik och dess sociala aspekt i två
tolkningar:
A: Teknik som ett kulturellt fenomen med sociala värderingar som
primär kraft (S-T).
B: Teknik som autonom process och som motivkraft för social
utveckling (T-S).
Han själv förespråkar varken den ena eller andra strikt, utan
påvisar endast de övergripande synsätten på teknik och social förändring. Dock hyser
han misstro att sätta tolkning B framför A, eftersom teknik är i grund en social
företeelse. Jag kommer nedan (2.2 och 2.3) behandla dessa två synsätt, A och B, och vad
de innebär för studie av politik.
Det som intresserar oss hos Tägil är att han påpekar en poäng
som vi behöver beakta i metodologi. Han säger: "Om du vill förklara en viss
historisk process i termer av medvetna aktioner av människan, så är det logiskt
nödvändigt att skilja mellan intentioner och konsekvenser. Det är inte möjligt att
bevisa intentionerna bakom ett agerande utifrån konsekvenserna och vice versa. Båda
element måste analyseras separat, men fortfarande i samma kontext och relatera dem till
varandra."
Om vi tar den kontext jag valt, främst den nya imperialismen, så
att i studie se den som orsakat av något i historisk beskrivning tenderar att rangordna
vissa orsaker över och mot varandra. Monokausala teorier som det då oftast utmynnas i
är otillräckliga och för enkla i sin strävan att förklara komplexa socialhistoriska
förlopp. Enligt Headrick kommer vi bort från detta om vi delar orsak i motiv och medel.
Att skilja de åt så innebär inte att de är separata, utan tvärtom, de är
interrelaterade. Det är för analysen man skiljer motiv och medel åt. Vi kan se en
koppling här till Tägils resonemang om intentioner (motiv) och konsekvenser (medel).
Därför måste vi styra mellan två ytterligheter, två determinenta monokausala
synsätt, när det gäller antagande om vad som styr politik:
Teknologisk determinism; "what can be done will be done"
Psykologisk determinism; "where there's a will there's a
way"
Ingen av de två synsätten är tillräckliga om vi delar upp
orsak i just motiv och medel. Finns inte tillräckliga medel tas inte initiativ av
aktörer och existerar inte tillräckliga motiv spelar medlen mindre roll. Istället kan
det vara fruktbart att låta analysera motiv och medel och se hur de tillsammans utgör en
helhet. De blir alltså inte linjärt ordnade. Jag koncentrerar mig i denna studie på
främst medlen och specifikt då tekniska men för den skull inte helt bortse från motiv
hos aktörer under den period jag avser.
En aspekt hos teknologi gör det vidare fruktbart att
uppmärksamma dessa medel. Stora tekniska förändringar och genomslagskraftiga
innovationer kom genom små, multibla, gradvisa och närmast onoterbara förbättringar.
Till detta kommer också att den kumulativa effekten och användningsområde blev klart
större än vad man trodde sig se vid introduktionen av en ny innovation, teknik. Detta
indikerar att vi inte kan behandla tekniska medel i politikens tjänst som klart
definierade. De är inte lätt identifierbara och något som politiska aktörer har till
sina viljors förfogande - medlen styrs inte helt av motiven.
2.2 Teknik och social förändring (T-S)
Det här är synsättet att teknik i sig är autonom och en egen
kraft. Verktyget och dess användning är ett och detsamma. Berner förenklar för oss:
"Förorten, med dess livsstil, spreds med förbränningsmotorn.[..] Elljuset
medförde baseboll på kvällarna[..] Televisionen har reducerat läsande och
samtal."
Hon kallar detta enkel determinism men nyanserar den med komplex
determinism, eftersom teknikens effekter inte följer så direkt utan i kedjereaktioner,
kaskader(påverkar åt många håll) eller konvergens(sammantagen effekt av flera
innovationer). Vanligt är bland ekonomhistoriker att använda denna modell. Den
industriella revolutionen skulle beskrivas just genom sådan determinism. Berner ger
exempel genom ekonomen David Landes och liknande resonemang finner vi hos historikern
Stavrianos;
The Industrial Revolution contributed i several ways to Western
power and expansionism....its triggering of a chain reaction of continual technological
innovations and corresponding increase in economic productivity.
Han menar också att den nya teknikens ökade produktivitet och
förbättrad medicinsk vetenskap skapade ökad population i Europa som i sig fann utlopp i
flyttningar till andra delar av den koloniala världen. Där komna så
"possessed" emigranter "technological facilities" som gjorde möjligt
att exploatera. En sådan argumentering kan ha sina poänger men den förbiser frågan;
varför Industriell Revolution?, varför den nya imperialismen, hur kom tekniken i
aktörernas händer?. Kritiken av teknologisk determinism rör den mystiska kraften bakom
vad som driver tekniken framåt och frånvaron av en social koppling. Den har även
större etiska komplikationer där den förutsätter att kontroll över teknikens
konsekvenser klart föreligger. Den förutsätter alltså politisk kontroll , eftersom
tekniken inte här är moraliskt neutral.
2.3 Social förändring och teknik (S-T)
Vi kan dela upp den här synen i instrumentell och en mer social
konstruktion. Det instrumentella perspektivet, här ser man teknik bara som ett medel att
nå ett specifikt mål. Varje teknisk innovation är utformad att lösa ett särskilt
problem eller gagna speciell mänsklig mening. "As with other human products, most
new technologies were invented and applied to serve immediate ends." I detta
perspektiv skiljs teknik från sociala konsekvenser, tekniken i sig själv är då även
moraliskt neutral. Det är motiven som determinerar medlen och hur de ska användas. Denna
syn har fått kritik för att först och främst den förutsätter att designers och
användare av teknik till fullo förstår dess syfte och att de fullt kan förutse de
konsekvenser tekniken medför.
Ett mer socialt perspektiv är inte lika hård i sin syn på
innovatörer och deras kontroll över syfte och konsekvenser av tekniken. Nya
organisationsmönster, vanor och inställningar måste ofta uppstå innan en innovation
kan utvecklas eller vinna gehör. Till skillnad från teknologisk determinism så söker
man visa att det knappast är uppfiningarna som av egen kraft påverkade samhället. Det
är snarare så att förändringar i människors relationer till varandra och till naturen
som leder till en ny teknik. Den sociala kontexten är viktigare i detta perspektiv till
skillnad från sin syster, den instrumentella.
Gemensamt för den instrumentella och den sociala är dock att de
har just sociala, samhälliga krafter(även människor) som primärer för teknik;
.."it is the socieconomic forces rather than spontaneous technological developments
that tend to be primary and determinative." Det är inte svårt att se hur detta
perspektiv uttrycker uppfattningen att politiska aktörers motiv styr och att medlen är
klart sekundära.
2.4 Komplementär ((S-(T)-S)
Mitt syfte är inte att ta bort de ovan perspektiven (T-S &
S-T), utan att tillföra en ny dimension till de. En mer nyanserad tolkning av kopplingar
mellan teknik och samhälle blir en sammankoppling, S-T-S-T-S-T-... Tolkningen blir
upphängd var man går in i kedjan. Om C står som orsak till B som i sin tur orsakar A,
så är det inget fel att påstå att utan C inget A. Men frågan om determinant för B
är en helt annan fråga än determinant för A. Kedjan ska heller inte uppfattas som
linjärt tidsflöde. Här är jag själv ansvarig för modellen som den framställs här,
men liknande resonemang kan ses hos Berner (1987).
Om vi minns Sven Tägils poäng om intentioner och konsekvenser,
så om vi lägger detta på tolkningen så blir förhållandet detsamma här. Vi kan
alltså inte enbart se hur en stat eller annan aktör använt vissa medel och därifrån
dra slutledning att de haft det och det motivet. Vi kan heller inte enbart försöka se
vilka intentioner de (aktörerna) gett uttryck för och därifrån kopplat intentionerna
till utfallet, dvs användandet av vissa medel. Motiv och medel är här alltså inte
linjärt ordnade med endast ett förhållande som det primära, utan de behöver
analyseras i vidare bemärkelse. Vi måste vara öppna för att medel kan påverka motiv,
lika som motiv påverkar på medlen.
Specifikt för tekniska medel så gäller att senare och mindre
innovationer har ofta tillfört betydande tillskott till framgång med den ursprungliga
innovationen. Det är ett vanligt fel att se innovationer som frigjorda i sina ursprung.
Men de flesta av dessa kreationer var upphängda på ackumulerade insikter och
färdigheter från tidigare upptäckter. Inget tekniskt ting är bunden till sin egen
kreatör, kreation. Tekniska innovationer måste ses utifrån deras speciella sociala
kontext. Detta får innebörd för de tekniska medel vilka används som politiska medel.
De kan inte behandlas strikt instrumentella och klart definierade för varje aktör.
2.5 Teknik och utveckling
Always we are hoping that we need expand no further; yet ever
we are finding that to stop expanding would be to fall behind, and even today the
successive improvements and inventions follow each others so rapidly that we see just as
much yet to be done as ever. When the manufacturer of steel ceases to grow he begins to
decay, so we must keep extending.
Andrew Carnegie (1896)
Teknik är väsentlig faktor i vår moderna historia och torde
vara av intresse för samhällsvetare. Begrunda vad teknik kan innebära för oss, och
först speciellt för europeer under 1800-talet. Upp till 1830 när en engelsman
korresponderade med någon i Indien, så forslades hans brev runt Afrika i fem till åtta
månader till den nådde mottagaren. Ett svar kunde dröja upp till två år beroende på
monsunoväder i Indiska Oceanen. Vid 1850 så kunde ett brev från London med tåg genom
Frankrike, med ångbåt till Alexandria, till Kairo och med kamel till Suez och därifrån
igen med ångbåt till Bombay eller Calcutta, en färd som tog 30-40 dagar efter avfärd i
London att nå sin mottagare. 20 år senare, även om ett brev tog en månad London -
Bombay, så kunde ett telegram (wire) nå Bombay inom fem timmar och svar ges inom samma
dag. År 1924 sände kung George V ett telegram till sig själv. Det nådde honom efter
gått runt jorden på brittiska ledningar 80 sekunder senare. Idag med fiberoptik och ett
alltmer globalt täckande kommunikationssatellitsystem, så är det endast ljusets
hastighet som sätter gränser för snabbheten på meddelanden.
Vi tänker inte närmare på detta, men faktum är att just detta
fenomen (teknisk utveckling inom kommunikationsvägar) klart har förändrat människors
livsvillkor. Till de gamla tidernas passion, bedrägeri och dumhet hos mänskligt
handlande, måste dagens samhälle också anpassa sina handlingar till styrkan hos
datorer, digitala länkar och maskiner. Marknader blir alltmer globala i samma andetag som
världens population finner sig fångna i ett överhängande nät av elektronisk
kommunikation. En modern människa omger sig med otaliga verktyg, tekniska artefakter och
sköter alltmer sina tjänster, ärenden och kommunikationer genom tekniska system. Att
alla dessa icke-mänskliga ting skulle vara framtagna och användna för och i ett på
förhand specifikt syfte är en osanning. Utveckling av teknik är i sig en social process
och har själv en historia.
Tillämpningen av en viss artefakt är omöjlig att förutse till
fullo, vilket inte är svårt att förstå. Om vi tar den artefakt som debatteras mest
idag, datorn, så var dess egentliga syfte att genomföra ballistiska kalkyleringar för
artilleri men snart förstod någon att man även kunde lagra information på dess
magnetminne. Dess binära språk hade oändliga möjligheter, det gällde bara att ge dess
otaliga kombinationer av 1 och O en semantik. Idag kan artefakten i sig bearbeta sin
lagrade information, ta "egna" beslut (följer inprogrammerade ramar) angående
kategorisering, katalogisering och förmedling, och detta i en accelererande hastighet.
De flesta styrsystem i inom industri, militär, sjukvård,
kommunikation och tjänster sköts av datorer. Stora databaser är sammanlänkade, globala
och tillgängliga för varje dator som är uppkopplad på dess nät. En ensam
världsomseglare med en bärbar modul har tillgång till en oerhörd mängd information
och kommunikationsvägar. I modern forskning kring militära organisationer och framtida
krig kretsar det kring digitala informationssystem, satellitnavigering, elektroniska
styrmedel och utgångspunkter att det är vapnen, inte förbanden, som ska koncentreras
mot fienden, samt att krigsmakten skall fungera utan aktiv medverkan av det civila
samhället. Att tekniken spelar en allt viktigare roll för och inom politiken är
uppenbart, och det teknologiska samhället vi lever i ställer stora krav på förståelse
av dess villkor och användning.
2.6 Vad är intresset för statsvetenskap?
Statsvetenskap söker finna politikens samband och grunder. Den
skiljer sig från naturvetenskaperna dels genom att den inte kan ge det sista ledet -
förutsägelsen (även om den försöker ibland). Naturvetenskaperna söker vidare
förklara händelser som konsekvenser av mekaniska/elektromagnetiska lagar. Den är
instrumentell, objektifierande och orsaksbunden. Samhällsvetenskaperna söker också
förklaringar, men i skepnad av tolkningar av handlingar som ses som uttryck för
subjektiva faktorer. Avsikter, språk, vilja, värdering är sådana faktorer.
Vanligt i litteratur rörande politik så ser man politiken som
intentionsinriktad, det vill säga att i grund skapas politik genom mänskliga önskningar
och yttringar om hur organiserade folksammanslutningar ska utformas. Holsti uttrycker det
i International Politics: "Politics is a purposeful activity". Vid studie av
politik blir det då uppenbart att söka just motiv hos politikens aktörer för att
därifrån förstå samband, för att kunna tolka handlingar. Intentionala förklaringar
som detta är förklarar en handling genom att hänvisa till aktörers avsikter med
handlingen. Intentionala förklaringar används ofta inom statsvetenskapen.
Det är här jag finner att det kan föreligga problematik, för
implicit i denna metodik så är ett antagande att primär kraft för skeenden inom
mänskligt leverne är just motiven/intentionen. Det kan vid första anblick låta som en
självklarhet, men att bara se till motiven som primär vid studie av politik och tekniska
medel är att begå ett misstag, som jag tidigare visat i diskussion rörandes teknik och
politik. Exempelvis frågar Holsti sig vad som sker när ett (utrikes)politiskt beslut
tas, när en regering väljer att ta ett visst initiativ. Han säger att den 'exakta
processen' styrs av variablar som graden av skyndsamhet, regeringsstruktur, typ av fråga,
tid tillgänglig för beslut, och mentala aspekter hos beslutsaktörer (attityder,
perceptioner). Vanligt blir en behavioristisk ansats hos forskaren där han/hon måste
sätta sig i samma position som "policymaker" befann sig i för att identifiera
deras intentioner och mål och därifrån förstå varför de valde olika strategier och
aktioner. Jag har berört tidigare i Metodologisk diskussion om svårigheter med sådan
intentional ansats i att forskaren inte kan bevisa intentionen genom att se till
utfallet/konsekvenserna enbart. De valda strategierna och aktionerna med dess medel måste
också analyseras.
Jag studerar i uppsatsen tekniska medel. De ses som politiska
medel i sin användning men är tekniska i art. Om vi ser till den kontext jag valt -
främst nyimperialismen - så att se till tekniska medel kan få oss att komma bortom
vissa betänkligheter som annars skulle te sig paradoxala. Det gäller främst England
under 1800-talets senare hälft som inte var alltför benägna att utöka sina koloniala
ansvarsområden, där politiker i London var motsträviga och såg kolonier som mer
kostsamma än fördelaktiga. England hade inga motiv att bygga på sina koloniala ägor.
Istället verkade hon följa en dual politik i att tillåta utländska varor komma fritt
in på inhemska marknaden, och samtidigt tvinga svagare stater att öppna sina marknader
för brittiska varor. Mer frihandelsimperialism än kolonial imperialism.
Europeiska regeringar hade annat än geografisk expansion att
tänka på. Industrialisering, sociala konflikter (revolutionsvågor), budgetbalanser och
militär beredskap gentemot sina grannar under främst senare 1800-tal. Varför då bli
indragen i områden i Orienten, Burma, Kina, Afrika. Från 1840-talet så var England
inblandade i krigshandlingar med exempelvis Ashanti och Zulu-folken i Afrika, Opiumkrigen
med China, Krimkriget med Ryssland, två krig med Burma och ett antal små annexeringar
och bombningar av vissa strategiskt viktiga områden vid handelsrutter. Kina kan ges
handelsmässiga skäl i fråga om té, men de övriga ter sig mer svårförklarade. Genom
att se till motiv hos London så skulle det te sig paradoxalt att helt förklara brittiska
eskapader utifrån strikt ekonomiska skäl och en övertygelse om frihandelns värde, dels
p ga deras andra ansvarsområden nämnda ovan och respekt för stabiliteten i Europa som
vi ska titta på senare. Men om vi tillåter oss att gå ut i den koloniala periferin och
dess aktörer där och de medel , här tekniska, så kan vägar öppnas för vidare
förståelse. Låt mig först beskriva den kontext jag använder, 1800-talets imperialism.
|